国家在“十一五”规划纲要中要求，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右。但是，国家节能减排的“十一五”目标实现之难，在近期的金融危机中，在保增长、扩内需的经济要求下，在节能减排本身的高投入面前，显得尤为突出。如何在政策上契合企业的发展实际，提高企业节能减排的积极性，发展绿色经济，成为开发区这样的对外经济贸易重点区域不得不考虑的问题。为此，记者走访了天津经济技术开发区(简称天津开发区），希望从这个综合实力在全国57个国家级开发区中排名第一的产业园区中找到一些有益的经验。

　　准入政策——

　　“不仅要环评、安评，还要能评”

　　“对于进入开发区的企业，不仅要进行环境评价、安全评价，现在也要进行能耗评价，为企业提供能评审批服务”，天津开发区公用事业局副局长孙志通在接受《中国能源报》记者采访时说。孙志通举例说：“在开展固定资产投资项目审批过程中，一家企业拟建大型超市，但其能源使用数据比正常值偏高。这就需要开发区节能办公室与业主单位联系，向其介绍开发区节能降耗重点鼓励政策，帮助业主优化能源使用方式，比如使用非电空调等等，降低该项目的能源使用量。”他认为，开发区注重节能减排和环境保护，对企业的准入进行相应的政策规定，但并不是对未达标的企业一味“拒之门外”。而是在充分咨询专家及有关部门意见的基础上，主动帮助企业降低能耗，对可行项目积极协调、提高审批效率、加快审批进度，努力实现企业落户开发区。

　　孙志通认为，能评审批的另一个困难，在于标准不统一。“天津市有部分节能标准要求，但有些对开发区又不适用，因此，如果有现成文献还好，没有的只能通过自己去查证行业内数据决定。”因此，开发区与滨海环保分局合作，针对不同的区域功能划分、不同行业，尝试制定水耗、能耗、物耗等准入指标体系，对节能降耗采取不同的行业标准。他举例说：“多晶硅产业本身属于高耗能，因此节能标准要根据企业多晶硅生产采用的工艺方法而定，我们看你的能耗在行业里属于什么水平，有的工艺先进，在行业内属于能耗少的，那么其准入会相对容易。”

　　同时，天津开发区正在实行西区开发，为了不走过去粗放式发展和先污染、后治理的老路，开发区在对过去的开发经验进行总结的基础上，开始系统的实践节能发展思路，在企业准入上设立新的标准和要求。

　　孙志通总结道：“现在各种类型产业都在进入开发区，所以要进行规划，在新项目进入初期就进行筛选鉴别，计算能耗和工业增加值的比，预先考虑对我区域单位GDP能耗的上升、下降有多大的影响，从而优化产业结构，帮助企业改进，选工艺技术先进、相对能耗低的来做，这样才能使节能降耗更好的为经济发展服务。”

　　监督政策——

　　网上监控要与人工审查相结合

　　实时监管一直是节能减排工作中的难点，对于二氧化硫等气体的排放、建筑用电等进行及时准确的测算并不容易。据滨海能源发展股份有限公司生产技术部经理商永鑫介绍：“开发区管委会对我们的耗能情况实行网上监控，各企业每时每刻的耗能情况都可以从网上看到，从而追踪进度。为了审查网络检测是否正常，管委会还会定期的，一个季度抽一次，或不定期的临时的抽查，通过人工现场校对看看在线实际检测是否准确。尤其是耗能高峰时期，比如冬季采暖的时候，都要对环保情况做全面的分析。”

　　据了解，开发区正在建立信息公开、环保社会监督员制度、企业环境诚信体系等一系列社会机制。环境监控预警系统的开发及其工程监理的招投标工作和安装工作已于去年完成，今年1月中旬，该系统调试完成，已具备初步演示功能，这种系统建成后将形成基本覆盖全开发区所有重点污染源的在线监测监控体系，极大提高对开发区环境的监察、监测及管理。不仅如此，开发区还在完成建设项目环境管理信息系统二期开发，建设开发区环境信息公开网并正式上网公开区域环境信息，公布天津开发区污染物排放超标企业名单，以督促违法超标企业进行整改。而其密切联系媒体和NGO（非政府组织）等压力集团，完善循环经济发展的监督机制，则提高了对违法企业的威慑力和约束力。

　　鼓励政策——

　　让企业主动节能减排

　　要建立生态工业园，“开发区应该有一个推进节能减排的政策，引导企业主动投入到节能减排的活动中来”，天津开发区环境保护局总工程师卫红梅博士如是说。

　　早在2007年，天津开发区就出台了《节能降耗、环境保护重点鼓励项目名录（第一批）》，设立首个“泰达节能降耗、环境保护专项资金”，每年都将投入一亿元，支持区内企业进行有关节能降耗和环境保护的技术改造，希望以这些补贴、奖励激励企业主动挑起节能减排的千斤重担。

　　可口可乐是用水、用电、用蒸汽的大户，也是节能减排的重点企业，但天津可口可乐饮料有限公司却为无法响应开发区政策而发愁。原来，2008年第一批目录中，开发区针对离网型太阳能发电项目实行补贴政策，天津可口可乐饮料有限公司技术部总监张仁江博士说：“现在太阳能发电还无法应用于生产，因为现在太阳能发电的功率不够。如果用于生活用电，成本又太高，对工厂不适用。可口可乐作为用电大户，要用太阳能发电，需要投资1500万，并在地下挖一个500平米的地方放蓄电池以储存，这样的成本多少年才能回收？”饮料生产过程中要耗费大量蒸汽，于是，天津可口可乐提出，可以通过太阳能替代蒸汽，这也等于是节省了制造蒸汽所耗费的煤，并据此向开发区提出了修改意见。今年，开发区及时修正政策，在第二批名录中改成了太阳能热水项目，“只要用太阳能和风能，能够达到节省用电的目的，就进入奖励范围，因此（天津可口可乐）今年将受益”，张博士高兴的说。 

　　天津开发区的这种以名录鼓励的政策可根据需要及时更新发布。卫红梅博士指出：“第一批以项目居多，做一个项目，企业需要比较大的投入，马上去做的话，积极性不高，第一批享受环保项目补贴的企业只有十个左右，虽然有30%的补贴，但还需要投入70%，这还是大头，效果不太好。”因此今年，开发区转变了发展思路，在过去一年中工作经验的基础上，又推出了《节能降耗、环境保护重点鼓励项目名录（第二批）》：“第二批侧重从企业的管理上、制度上引导企业。例如，帮助企业建立环境管理体系，通过提高自身的环境管理水平提高环境绩效。这可以说是从以前的外部压力向从内部激发企业动力转变，这是政策上的变化，因为外因必须通过内因起作用，企业通过这个可以持续改进。”

　　面对金融危机灵活运用政策。去年以来，金融危机导致区内企业参与节能减排的积极性明显下降，孙志通认为，这是因为：“开发区的企业多为外资，当初在进入时的政策与现在不同，要其迎合政府强制性要求，企业的积极性自然不高，而且，外资企业要做年度预算，短期来讲，节能减排需要较大的一次性投入，这就必须要向总部申请，需要董事会等的审批，这在金融危机对企业的成本、生产造成严重冲击的境况下，很难实现。”面对这种状况，开发区采取两大措施进行应对。一方面，企业节能减排投资比较大，需要政府的大力支持，所以今年开发区“补贴大幅度提高，多给些鼓励”。去年，污水原位再生项目的补贴总额不超过50万元，而今年在第二批名录中，补贴总额规定不超过300万元。另一方面，简化申请鼓励项目的审批。孙志通介绍说：“按照程序，企业申请审批，应当是企业进行了节能改造，向我们申请资格认证，我们聘请节能专家，从技术上把关，检查是否符合目录要求，反馈给企业。在企业二度申请后，我们进行审查确认，这样才能向财政申请资金。而且这种审批只能在3月或9月进行集中审批，而今年实行随报随申随审，大大简化申报程序，提高企业节能减排的积极性。”

　　据天津开发区节能科科长林全新介绍，目前区内已有近百家企业的252个项目申请开发区专项扶持资金，预计补贴金额约7000万元。项目实施后，年节约标煤1.14万吨，消减高峰电负荷2.9万千瓦，年节水42万吨。

　　改造政策——

　　加快基础设施生态化

　　孙志通认为：“开发区的工业企业中，高耗能的冶金、石化不太多，而以电子、汽车、食品饮料和生物制药居多。因此，开发区的节能减排主要针对系统企业，即区域内专业的电力、自来水公司等。这些基础设施能耗占到10%，必须加以改造，比如电力公司不节能的变压器的改造，自来水公司水泵的改造，热电公司的锅炉的技术改造，凝结水的回收等等。而且，这些都是国有企业，开展节能工作更加方便，节能力度也比较大。”

　　滨海能源是天津开发区内唯一一家热电联产专业化能源公司，担负着开发区97%的生产、生活供热任务和5%的供电任务，同时也是区内的耗能大户，因此开发区出台非电空调等措施，帮助其节能减排。商永鑫说：“随着开发区的经济发展，尤其夏天又是空调用电的高峰，开发区夏季用电负荷逐年攀升，伴随这种夏季电力失衡的是发电余热的巨大浪费。而以热能为动力的非电空调，在削减夏季用电高峰的同时，将发电产生的余热作为能源进行制冷。这样就能实现能源的梯级利用，避免能源浪费和环境污染。2006年，我们和远大空调签订协议，他们提供技术，我们提供能源，相互合作，积极开发夏季非电空调供冷蒸汽市场，增加淡季负荷，从而促进节能降耗。” 

　　随着建筑耗能逐渐成为节能减排的重点对象，开发区对建筑，尤其是公共建筑实行大范围改造，以从基础开展节能。比如开发区正在招标，希望对全区进行节水器具的改造，减少对水资源的浪费。对开发区的大型建筑，安装能耗计量装置，对建筑用灯、空调等进行24小时监测，以反映楼宇本身能源运用是否合理。 

　　据商永鑫经理介绍，截至目前，滨海能源公司5#热源厂一期及国华能源已完成脱硫改造并通过验收，经初步估算，其贡献的减排数据可确保开发区超额完成二氧化硫年排放量削减2%的指标任务。此外，2#热源厂、西区热源厂脱硫改造工程也在实施过程中。