为深入贯彻落实科学发展观，确保完成“十一五”节能减排目标，根据《上海市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》（沪府发〔2006〕9号）、《上海市人民政府关于印发〈上海市节能减排工作实施方案〉的通知》（沪府发〔2007〕25号）以及实施本市第四轮环保三年行动计划的要求，制订本市2009年节能减排重点工作安排。

　　一、总体要求和目标

　　（一）总体要求

　　一是更加注重强化政府引导。进一步落实部门和区县责任，采取更加有力、有效的措施，综合运用法律、经济、行政、科技、市场等手段，多管齐下，深入推进节能减排工作。二是更加注重强化企业主体。抓住部分工业行业需求不足的时机，加大对“三高一低”企业和工艺设备进行淘汰调整的力度，大力推进节能技改，强化对重点用能单位的目标考核和措施落实，尽快把有关措施转化为节能减排量；进一步落实企业减排的责任。三是更加注重强化全社会参与。抓住社会各界对节能减排工作高度重视的有利时机，支持节能减排服务机构和产业发展，加强节能减排宣传，营造良好社会氛围，推进建立节约环保的生产、生活模式。

　　（二）目标

　　2009年是完成本市“十一五”期间节能减排总目标的关键一年，通过全市上下的共同努力，全市万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%，二氧化硫和化学需氧量力争分别削减10%和5%.各主要用能领域和各区县要确保实现年度节能目标，为顺利完成“十一五”节能总目标奠定坚实基础。

　　2009年全市节能减排目标（略）

　　二、继续搞好结构调整和优化

　　抓住当前经济形势特点，继续加大调整和淘汰落后产能力度。继续做好电力工业上大压小工作，按计划节点完成小机组关停。继续实行发电行业节能调度，进一步优化电力运行方式。增加天然气供应，加快人工煤气用户转换为天然气用户的进度，加快燃油、燃煤锅炉的天然气替换进度。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用。

　　结构调整和优化工作安排（略）

　　（注：有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。）

　　三、大力推进重点工程和重大项目

　　（一）工业锅炉、窑炉等工业设备节能改造。全面启动工业锅炉、窑炉节能技术改造，进一步加大改造力度。积极推广余热余压利用和能量系统优化工程。加快淘汰低效电机及拖动设备，推广使用高效节能电机及相关设备。通过工业设备改造，全年形成80万吨标准煤节能能力。

　　工业节能技术改造和节能重点工程安排（略）

　　（二）推进发展分布式供能。加大对本市分布式供能有关鼓励政策的宣传力度，提高用户单位、设计院及其它相关方面对分布式供能系统的知晓度和认可度，实施一批重点分布式供能项目。

　　分布式供能安排（略）

　　（三）既有建筑节能改造和交通节能工程。按照“十一五”期间完成3000万平方米既有建筑节能改造的目标，加大既有建筑的节能改造力度，鼓励通过合同能源管理模式推进公共建筑节能改造。推进交通节能，加大公交车的更换力度，扩大清洁能源汽车的应用。

　　建筑、交通节能工程和项目安排（略）

　　（四）污染减排重点工程。大力推进污染减排重点工程建设，确保已建成脱硫设施正常运行，积极推进钢铁、化工、焦炭等重点行业脱硫设施的建设；确保白龙港污水处理厂稳定运行，建成和启动一批污水处理厂升级改造工程和扩建工程，全市新增二级污水处理能力180万吨/天。

　　污染减排重点工程安排（略）

　　四、加强主要领域和重点单位节能减排管理

　　加强工业、建筑、交通、商业、旅游、公共机构、教育、卫生等领域的节能管理。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理，对重点用能单位下达2009年度节能目标，并开展本领域重点用能单位2008年度能源利用状况报告的审查。鼓励重点用能单位开展能效对标管理。继续加大污染减排核查和执法力度，推进污染治理设施稳定运行管理。

　　工业节能管理安排（略）

　　建筑、交通节能管理安排（略）

　　公共机构、教育、卫生节能管理安排（略）

　　污染减排管理安排（略）

　　五、加强节能技术开发和节能产品推广

　　将能源领域能够推动产业升级和重大变革的共性技术、关键技术作为工作重点，进一步加大节能科技投入和支持力度，研发并推广一批重大节能技术和设备。积极推进节能产品认证，大力推广高效节能产品。

　　节能技术开发和节能产品推广安排（略）

　　六、进一步完善长效机制建设

　　进一步深化完善长效机制建设，充分发挥节能减排专项资金、节能减排考核和“批项目、核能耗、核总量”等政策的效应。同时，在地方性法规、财税价格政策制定和市场机制方面有大的进展和突破。

　　（一）推进节能法规建设。贯彻落实国家《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》，按法定程序加快完善与之相配套的地方性法规。

　　推进节能法规建设安排（略）

　　（二）加强节能考核和节能评估审查。在完善考核方案的基础上，继续组织开展好对区县政府和重点企业的节能考核。同时，组织开展各相关行业主管部门节能目标和工作推进情况考核。要在总结去年工作的基础上，进一步深化落实固定资产投资项目的节能评估和审查制度；按照国家将出台的有关节能评估和审查的法规规章，进一步做好贯彻落实和衔接配套工作。

　　强化节能考核和节能评估审查安排（略）

　　（三）加大财政和价格政策的支持力度。进一步加大对节能降耗工作的财政资金支持力度，加快出台建筑、交通和循环经济资金实施细则。同时，继续积极稳妥推进资源环境价格的改革工作，进一步理顺资源环境价格机制。

　　财政和价格政策安排（略）

　　（四）大力推进市场机制建设。从培育主体、发展平台、完善工作机制等方面进一步加大力度，加快推动节能减排市场发展。

　　节能市场机制建设安排（略）

　　七、推进区县节能减排

　　各区县要根据本区域“十一五”节能总目标和本市2009年节能减排重点工作安排，制定本区县2009年节能减排目标和工作计划。各区县要在全面开展节能工作的基础上，重点加强对商务楼宇、生活用能等薄弱环节的节能管理，进一步增加节能资金投入，落实“批项目、核能耗”制度，夯实各项节能基础。市有关部门要加强对区县节能减排工作的指导和支持。

　　区县重点节能工作安排（略）

　　八、继续加强节能能力建设

　　抓住本轮政府机构改革的有利契机，进一步充实节能机构和力量。同时，加强各项教育培训，不断提高节能能力。

　　继续加强节能能力建设安排（略）

　　九、动员全社会力量共同做好节能减排工作

　　认真贯彻落实《节约能源法》、《节能减排全民行动实施方案》和《上海市节能减排工作实施方案》等，开展各类宣传教育活动，强化企业和公民的节能减排责任、进一步营造全社会共同参与节能减排的良好社会氛围。鼓励单位和个人共同行动起来，从我做起，从身边做起，为节能减排作贡献。