为了使经济发展建立在一个更加高效、清洁的能源系统上，实现经济社会可持续发展，增强其经济竞争力，德国政府非常重视节能减排，确定了高于《京都议定书》和欧盟要求的节能减排目标，到2020年能源利用率比2006年提高20%，二氧化碳排放量降低30%，可再生能源占能源消费总量比例达到25%。为实现这个目标，德国政府采取了一系列方法和手段，包括加强政策引导，加大扶持力度，重视技术创新和节能宣传等。

    高度重视节能技术研发及服务体系建设

    1.加快节能减排技术研发

    德国非常重视通过技术开发与创新，实现节能减排。在建筑节能方面，通过材料革新、采用高效通风设备和照明节能等措施，使建筑采暖能耗降到只有15千瓦时/平方米。德国钢铁协会下属的钢铁研究中心，将节能减排作为重点研究课题，通过优化工艺流程、研发新型钢材和提高废钢材重复利用率实现节能减排。

    2.深挖管理节能潜力

    德国节能机构研究认为，通过加强企业的管理可为企业减少15%～20%的能源消耗。因此，企业为了减少能源消耗，降低生产成本，纷纷通过专门的节能咨询机构，寻求科学管理方法。很多企业还采取合同能源管理方式，委托节能机构对本企业进行能源管理，达到节能减排目的。为加强节能管理，企业普遍设立了专职的节能人员，负责企业节能降耗工作。德国奔驰汽车公司发动机生产制造部有专职节能人员60多人，各分厂还配有兼职的节能人员，并建有一个监控中心，负责监控全厂能源情况，及时处理各种问题，最大限度降低能耗。

    3.建立高效节能咨询机构

    如果没有专业的服务平台，政府确定的节能目标和出台的政策措施，很难在企业和社会实施。节能咨询机构正是为企业和社会提供了这个平台。德国政府非常重视节能咨询机构建设，2002年成立的德国能源局，其主要工作之一就是为企业和公众提供节能咨询。为满足企业和公众节能咨询量不断增加的需求，政府鼓励发展小型的节能咨询机构，凡新组建的节能咨询机构都可得到政府资助。为提高咨询从业人员的素质，政府每年要对咨询从业人员进行专业培训，不合格的将取消其咨询资格。目前，全德国节能咨询机构有近400家，极大满足了企业和公众的需求。

    4.注重发挥行业协会在节能减排工作中的作用

    由于德国政府对企业的政策扶持和经济补贴是经行业协会执行的，因此政府、行业协会和企业有着非常紧密的联系。在节能减排工作中，政府非常重视发挥行业协会的作用，他们把目标任务下达到各行业，由各行业协会负责执行。行业协会不仅投入资金（政府的资金由行业协会执行）帮助企业对落后设备进行改造，还通过加强节能减排技术研发和行业监管等措施，促进本行业完成政府的节能减排目标任务。同时，政府非常重视行业协会建设，不仅给予政策倾斜，而且给予资金扶持，使得行业协会得以健康发展，协会的职能也得到很好的履行。如德国钢铁协会就设有管理中心、研究中心和运营中心，研究中心还设有专门的研究所，内设技术、信息、政策和市场四个部门，担负着技术研发、市场营销监管、就业、法律研究、调研、贸易和统计等职能。

    高度重视能源统计

    1.完善统计体系

    德国非常重视能源统计工作，联邦政府设有联邦统计局，其16个州也都设有统计分局。统计局的编制在政府机构中是最大的，仅巴符州统计局就有630人，分设6个部门，23个统计领域。德国统计项目有60%是由欧盟规定的，40%是由联邦政府规定的。各州没有统计立法，但欧盟和联邦政府的统计任务均由各州统计局执行，各州的统计数据有的直接报欧盟统计部门。由于自上而下的统计体制，统计工作者能接触最终用户和企业，从而保证了统计的客观性和准确性。

    2.统计程序科学严谨

    德国在统计方面坚持客观、准确和为公众服务的基本原则。统计的程序分三个步骤：一是调查。即将统计表通过邮局或E-mail等形式发放给被调查对象（用户），用户填好问卷后通过邮件或电子邮件的形式反馈给州统计局，数据收发部门对接收到的数据（问卷表）进行检查，以确保问卷填写完整。二是准备数据。州统计部门工作人员对问卷数据进行评估、判断、比对，如有不妥，需要进一步与有关企业、人员核实，之后将数据进行分析汇总。三是分析评估。统计数据整理完后，统计部门由专业人员对数据进行分析评估，以出版专项资料和互联网等形式对外公布。统计部门对数据的发布非常慎重，一般月报在60天以后公布，年度统计数据在9个月之后公布。统计部门严格遵守中立性、客观性和科学独立性的原则。统计工作受到法律的保护，任何企业都有义务向统计部门提供准确的数据，否则统计局可依法追究其责任。同时，统计部门对数据采取严格的保密措施，保护企业隐私，数据只用于统计不向私人公开。为保证统计工作的独立性，联邦政府还采取州与州统计部门相互监督，各州采取统一的统计方式等措施。

    3.重视信息共享

    能源统计不仅能准确掌握能源消耗量和利用水平，更重要的是对提高经济效益有帮助。德国坚持统计信息的共享、公开，为社会服务。信息主要是通过每日的新闻通报、月统计报告和互联网等方式向社会免费提供服务，企业和用户随时都能通过以上方式了解需要的信息。

    高度重视建筑节能

    建筑供暖和热水消耗的能源占德国能源消耗总量的1/3左右，因此德国十分重视建筑设施的节能。在德国，消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须出具一份“能耗证明”，告诉消费者房屋每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得益于2002年2月生效的德国《能源节约法》。按照新法规，新建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。而早在1978年，德国就修改过一次建筑节能标准，使得其后建设的建筑能耗比老建筑减少60%以上。

    《能源节约法》制定了德国建筑保温节能技术新规范，其特点是从控制建筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标，改为控制建筑物的实际能耗。德国还有大批老建筑，没有采用新型保温技术措施。为此，新法规鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。规定到2006年底，在1978年10月前安装的大约200万个采暖锅炉必须报废，由新型节能锅炉取代。在政府的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在住宅供暖市场上得到越来越普遍的应用。德国家庭使用太阳能也很普遍，这样就节约了大量传统能源。目前，一些小区内部的太阳能发电设备已经联网。部分小区里还竖着电子显示牌，上面显示目前房顶太阳能发电设备的工作状态以及发电量为多少。德国太阳能工业协会估计，今后15年内，德国这一行业的营业额将增加到200亿欧元，家庭使用太阳能将更加普及。

    高度重视可再生能源的开发利用

    德国不仅把发展可再生能源作为确保能源安全和能源多元化供应以及替代能源的重要战略选择，而且也把它作为减少温室气体排放和解决化石燃料引起的环境问题的重要措施。德国政府已确定了发展再生能源的目标，各州也都确定了具体目标，如巴符州规定从2008年起，住宅20%热电供应必须由可再生能源提供。为促进可再生能源的发展，德国出台了一系列的激励政策措施。任何可再生能源项目，都能得到政府资金补贴。小型的太阳能设备，政府给予一定数量的财政补贴，对于大的可再生能源项目，政府提供优惠贷款，甚至将贷款额的30％作为补贴，不用返还。对于家用太阳能利用系统一次性补贴400欧元。由于德国是一个木材丰富的国家，因此鼓励远离城市的家庭用木材作为取暖能源，并每年给150欧元的补贴。在供电方面，鼓励用可再生能源发电，凡用可再生能源发电的可得到资金补贴。目前，德国风能发电和太阳能利用水平都处于世界领先水平。

    德国非常重视再生资源回收利用，他们通过加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营等方式，推动再生资源产业发展。目前德国废纸回收率为71%，废铁回收率为93%，年再生铝占铝生产总量的比例为53%。再生资源的回收利用不仅节约了资源，而且由于生产流程的减少，使生产过程的能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢目的。近年德国可再生能源发展迅速，目前9.4%的发电量、4.2%的供热、1.6%的燃料由可再生能源供应，而且增长势头不减，在风力开发方面已位居世界首位。目前，该行业就业人员超过13万人。由于使用了可再生能源，2004年，德国二氧化碳排放量减少了约7000万吨。按照目前的发展趋势，至2020年，可再生能源将占德国发电量25%，每年二氧化碳可减排1.1亿吨。

    加强宣传教育，增强节约意识

    德国政府认为，没有民众的广泛参与，节能减排的目标是不可能实现的。因此，增强民众的节能意识非常重要。他们非常重视通过各种宣传手段来增强民众的节能意识。政府高级官员不定期与民众举行研讨会，就政府的相关政策进行研讨，听取意见，并鼓励民众对政府、企业在节能与环保领域的工作进行监督。负责组织全国节能工作的德国能源局不仅开设了免费电话服务中心，解答人们在节能方面遇到的问题，还设有专门的节能知识网站，以便更好地向民众介绍各种节能专业知识，并制作展板在全国各地进行节能宣传，活动中政界名人都积极出席。每年在全国开展节能知识和技能竞赛，对优胜者给予奖励，不仅增强了民众的节能意识，还宣传了节能知识。